212 статья расходов в бюджете

Оглавление:

Статья 212 БК РФ. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (действующая редакция)

1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного федерального закона.

Одновременно с проектом указанного федерального закона Правительством Российской Федерации представляются следующие документы и материалы:

ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году (за исключением случаев, когда основные характеристики федерального бюджета не изменяются) и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде (за исключением случаев, когда основные характеристики федерального бюджета не изменяются или признаны утратившими силу положения федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду);

сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года, в том числе по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов федерального бюджета;

оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

информация о перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;

информация о перераспределении бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;

пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

данные о внесении изменений по объектам капитального строительства, вновь включаемым в федеральную адресную инвестиционную программу на текущий финансовый год и плановый период, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния более чем на 10 процентов при условии, что Правительство Российской Федерации не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение.

3. В случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (за исключением дополнительных нефтегазовых доходов и доходов от размещения средств Фонда национального благосостояния) более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, положения указанного федерального закона в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.

При внесении в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, предусматривающего признание утратившими силу положений федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде не представляется.

4. В случае наличия разногласий по вопросам, указанным в пункте 4 статьи 174.2 настоящего Кодекса, одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет на текущий финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу протокол разногласий.

Статья 212. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете


1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования федерального закона о федеральном бюджете, в том числе в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
2. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в случаях:
превышения доходов над учтенными федеральным законом о федеральном бюджете более чем на 10 процентов, что подтверждено итогами исполнения федерального бюджета за первое полугодие текущего финансового года, при условии, что Правительство Российской Федерации не внесло в Государственную Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального закона о федеральном бюджете за первое полугодие;
выявления нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтвержденного проверками Счетной палаты Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции финансово-бюджетного надзора в финансово-бюджетной сфере, и внесения предложений о сокращении либо о блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств федерального бюджета.

1. Комментируемая статья рассматривает вопрос о внесении изменений и дополнений в ФЗ о федеральном бюджете.
Изменения и дополнения в закон о бюджете вносятся только в случае крайней необходимости, которая может возникнуть при:
— возникновении чрезвычайных обстоятельств. Например, стихийное бедствие;
— обнаружении в ходе исполнения бюджета, что он составлен с серьезными недочетами, которые нужно исправить в обязательном порядке;
— обнаружении неэффективного и не для установленных целей использования бюджетных средств;
— существенных изменениях в течение финансового года экономической или политической обстановки в стране или мире, которые требуют пересмотра ряда бюджетных показателей;
— обнаружении крупных злоупотреблений, которые связаны с большими финансовыми потерями для государства;
— вскрытии фактов нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств или крупных злоупотреблений, связанных с большими финансовыми потерями для государства.
2. Пунктом 2 определяется круг субъектов, к которым относятся: Правительство РФ и другие субъекты права законодательной инициативы, определенные в Конституции РФ (ст. 104): Президент РФ; Совет Федерации, члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ; Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.
Они вправе вносить в проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный бюджет, который был утвержден ранее, в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы РФ, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов РФ в строго определенных случаях, определенных данным пунктом, как:
1) превышение доходов над учтенными законом о бюджете, т.е. запланированными им, более чем на 10%, что подтверждено итогами исполнения бюджета за первое полугодие текущего финансового года.
Правительство РФ вправе пользоваться любыми бюджетными ресурсами, но только на те цели, которые предусмотрены законом. Если возникнет такая ситуация, что в распоряжении Правительства РФ окажутся финансовые ресурсы в большей сумме, чем было запланировано утвержденным бюджетом, это обяжет его сделать запрос на согласие парламента об их использовании, а также оно представляет свои предложения о направлениях их расходования. Если Правительством РФ не будет этого сделано по истечении 10-дневного срока со дня рассмотрения нижней палатой парламента отчета об исполнении бюджета на первое полугодие, другие субъекты права законодательной инициативы, и в первую очередь парламентарии, должны реализовать это право законодательной инициативы и затем внести в Государственную Думу РФ законопроект об изменениях и дополнениях утвержденного ранее федерального бюджета;
2) выявление нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтвержденного проверками Счетной палаты РФ, контрольных органов Правительства РФ и Минфина России, и внесение предложений о сокращении либо о блокировке таких расходов.
Правительство РФ в свою очередь ничем не ограничено в своем праве вносить проекты законов об изменении и дополнении федерального бюджета.
Правительство РФ вправе вносить в нижнюю палату парламента свои предложения об изменении и дополнении закона о бюджете по любым вопросам, которые относятся к предметам правового регулирования этого закона. Если Правительством РФ будет установлено, что в его распоряжении находятся финансовые ресурсы сверх предусмотренных в бюджете, или что закон о федеральном бюджете невозможно выполнить в настоящем виде, или что требуется внесение в него существенных изменений и дополнений в соответствии с интересами страны, оно должно разработать законопроект о таких изменениях и дополнениях, а затем внести его на рассмотрение Государственной Думы РФ. Но это не освобождает других субъектов права законодательной инициативы от обязанности следить за ходом исполнения федерального бюджета, давать реальную оценку положения дел в стране и выступать с инициативой о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете.

213 статья расходов бюджета расшифровка

Составление смет бюджетным учреждением

Согласно Федеральному закону от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ) с 01.01.2008 в Бюджетном кодексе отсутствуют такие понятия, как «смета доходов и расходов по внебюджетной деятельности», «смета доходов и расходов по предпринимательской деятельности». Теперь действует термин «бюджетная смета» – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения (статья 6 БК РФ). Но это не означает, что смету по внебюджетной деятельности не надо составлять в 2008 году. Рассмотрим особенности составления учреждениями бюджетной и внебюджетной смет.

Составление бюджетной сметы

Бюджетные учреждения должны осуществлять операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой (п. 1 ст. 161 НК РФ). Составление данной сметы входит в обязанности учреждений. Какие расходы должны быть отражены в смете? Согласно ст. 70 НК РФ бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства на:

– оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников;

– командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

– оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

– уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей;

– возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении своей деятельности.

Следовательно, в бюджетной смете должны быть отражены перечисленные расходы.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы определяется главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение. Указанный порядок должен соответствовать общим требованиям, установленным Минфином (ст. 221 БК РФ). В 2008 году действуют Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений, утвержденные Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 № 112н (далее – Приказ № 112н). Как уже говорилось, учреждение составляет смету по форме, разработанной и утвержденной главным распорядителем средств бюджета. Бюджетная смета должна содержать (п. 5 Приказа № 112н):

– гриф утверждения, содержащий подпись руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения и дату утверждения, и ее расшифровку;

– наименование формы документа;

– финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

– наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО);

– федеральным учреждениям следует указать код по СРРПБС (сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета);

– наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету, и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ).

Содержательная часть формы сметы представляется в виде таблицы. Она должна содержать коды строк, наименование направления средств бюджета и соответствующие им коды классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до кодов статей (подстатей) КОСГУ (классификация операций сектора государственного управления), а также суммы по каждому направлению. Детализация КОСГУ приведена в Приказе Минфина РФ от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ».

Рассмотрим подробнее подстатьи, которые чаще всего используются бюджетными учреждениями в расходовании бюджетных средств и, следовательно, подлежат включению в бюджетную смету.

Подстатья 211 «Заработная плата». По этой подстатье планируются такие расходы, как оплата труда на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством РФ о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством. К данным расходам относятся выплаты по должностным окладам, тарифным ставкам ЕТС, почасовой оплате, воинским и специальным званиям. Выплаты премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год и других вознаграждений и выплат поощрительного характера. Оплата учебных и ежегодных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск, выплата пособия за первые два дня временной нетрудоспособности самого работника за счет средств работодателя также планируются по этой статье. Для расчета необходимого объема денежных средств нужны штатное расписание, нормативные акты, регулирующие систему оплаты труда

Подстатья 212 «Прочие выплаты». По ней планируют дополнительные выплаты и компенсации, определенные условиями трудового договора, в том числе суточные при служебных командировках, ежемесячное пособие на ребенка, компенсации стоимости форменной одежды и обуви, стоимости проездных документов на все виды общественного транспорта, за приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий. Другие аналогичные расходы. В расчетах используют: штатное расписание, нормативные акты, регламентирующие выплаты компенсаций, данные о количестве планируемых командировок в год (для расчета суточных при командировках), прочее.

Подстатья 213 «Начисления на оплату труда». Здесь планируются расходы по оплате учреждением ЕСН, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При определении этих расходов необходимо руководствоваться гл. 24 НК РФ и данными о фонде оплаты труда.

Обратите внимание: расходы по уплате ЕСН и взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве по договорам гражданско-правового характера с физическими лицами подлежат отражению по тем статьям и подстатьям КОСГУ, по которым отражаются расходы на оплату услуг по данному договору.

Подстатья 221 «Услуги связи». По данной подстатье планируют расходы по пересылке почтовых отправлений, приобретению почтовых марок, маркированных конвертов, оплате сотовой связи, подключению и использованию Интернета, абонентской и повременной оплаты местного телефонного соединения и другие аналогичные расходы. При планировании используют следующие данные: размер абонентской платы телефона, стоимость радиоточки, одного почтового отправления, конвертов, количество телефонных и радиоточек, среднегодовое количество почтовых отправлений, размер платы за мобильные переговоры.

Подстатья 222 «Транспортные услуги». Как правило, здесь планируют расходы на оплату проезда в случае служебных командировок, на курсы повышения квалификации (в том числе студентам, обучающимся по заочной форме обучения, при проезде к месту нахождения учебного заведения), расходы по доставке нефинансовых активов. При определении необходимого объема денежных средств используют: данные о количестве командировок в год с ориентировочной стоимостью проезда, план повышения квалификации, данные о среднегодовых расходах по найму транспорта.

Подстатья 223 «Коммунальные услуги». По этой подстатье планируются потребление и оплата:

– отопления и технологических нужд, а также горячего водоснабжения;

– газа (включая его транспортировку по газораспределительным сетям и плату за снабженческо-сбытовые услуги);

– электроэнергии для хозяйственных, производственных, технических, лечебных, научных, учебных и других целей;

– водоснабжения, водоотведения, ассенизации;

– другие аналогичные расходы.

При расчете необходимого объема денежных средств нужны: сведения о потребности в электроэнергии, теплоэнергии, газе, воде, данные о тарифах на коммунальные услуги.

Подстатья 224 «Арендная плата за пользование имуществом» . На данной подстатье планируются расходы по арендной плате в соответствии с заключенными договорами. Для расчета необходимы документы, подтверждающие количество арендуемых зданий и сооружений, их площадь, ставки арендной платы.

Подстатья 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» .Здесь планируют расходы учреждения по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием нефинансовых активов (основных средств, непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов), находящихся в оперативном управлении, аренде или безвозмездном пользовании. При расчете используют: план капитального, текущего ремонта зданий и сооружений, план ремонта коммунальных систем, расчет стоимости техобслуживания автомобиля, данные о расходах на оказание услуг по техническому обслуживанию охранной и пожарной сигнализации, локальных вычислительных сетей, данные по среднегодовым расходам на профилактику и заправку оргтехники.

Подстатья 226 «Прочие работы, услуги». На эту подстатью относят расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221 – 225, например:

– на вневедомственную (в том числе пожарную) охрану, охранную и пожарную сигнализацию (установку, наладку и эксплуатацию);

– на страхование жизни, здоровья и имущества (в том числе гражданской ответственности владельцев транспортных средств);

– на оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов в учреждениях здравоохранения;

– по прокату специальных кино-, видео- и аудиозаписей;

– по найму жилых помещений при служебных командировках;

– по изготовлению бланков (государственных сертификатов, отчетности и пр.);

– на услуги в области информационных технологий (приобретение неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение, включая приобретение и обновление справочно-информационных баз данных).

Статья 290 «Прочие расходы». На данной статье планируют расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением услуг. Здесь отражаются расходы связанные с:

– уплатой налогов и сборов в бюджеты всех уровней, уплатой разного рода платежей, сборов, государственных пошлин, лицензий, штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов и другие экономические санкции;

– отчислениями денежных средств профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурную работу;

– выплатой государственных премий в различных областях;

– приемом и обслуживанием делегаций (представительские расходы);

– выплатами спортсменам и их тренерам;

– прочими расходами, не отнесенным к другим статьям.

При планировании необходимого объема денежных средств используют нормативные документы, регламентирующие данные расходы.

Статья 310 «Увеличение стоимости основных средств». По данной статье планируют расходы по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев. При определении объема расхода по этой статье используют: нормы обеспеченности основными средствами, сведения о ценах на объекты основных средств, фактической обеспеченности основными средствами.

Статья 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов» . Планируются расходы учреждения по оплате договоров на приобретение или создание подрядным способом объектов, относящихся к материальным активам, которые не имеют материально-вещественной структуры и на которые оформлены документы, подтверждающие исключительное право учреждения на них. При определении необходимого объема денежных средств используются сведения о потребности в объектах нематериальных активов и ценах на них.

Статья 330 «Увеличение стоимости непроизведенных активов» . На данную статью относятся расходы на увеличение стоимости непроизведенных активов, используемых в процессе деятельности учреждения, не являющихся продуктами производства (земля, ресурсы недр и пр.), права собственности на которые должны быть установлены и законодательно закреплены.

Статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» . По данной статье планируются расходы по оплате договоров на приобретение материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам. При расчете объема средств используют: нормы обеспеченности материальными запасами, данные об утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ, сведения о стоимости ГСМ, ориентировочных ценах на запчасти, данные о потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозяйственных товарах.

Смета реорганизуемого учреждения составляется в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета, в ведение которого перешло реорганизуемое учреждение, на период текущего финансового года и в объеме доведенных учреждению ЛБО.

Порядок утверждения бюджетной сметы

Как уже говорилось, на главного распорядителя бюджетных средств возложены полномочия определять порядок утверждения бюджетных смет подведомственных ему бюджетных учреждений. Руководитель главного распорядителя средств может предоставить это право руководителю распорядителя средств бюджета. В свою очередь, руководитель распорядителя средств вправе возложить обязанность по утверждению сметы учреждения на его руководителя (п. 8 Приказа № 112н).

Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета вправе ограничить предоставленное право утверждать смету учреждения руководителю распорядителя средств бюджета (учреждения) в случае выявления нарушений бюджетного законодательства РФ, допущенных соответствующим учреждением при исполнении сметы (п. 9 Приказа № 112н).

Рассмотрим пример составления бюджетной сметы, расчетов к ней и внесение изменений в бюджетную смету.

Расчет плановых сметных показателей

Смета составляется учреждением на основании разработанных и установленных главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета расчетных показателей и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств. К представленной на утверждение смете прилагаются расчеты плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы.

Расчеты к бюджетной смете на 2008 год

Расчет расходов по подстатье 212 «Прочие выплаты»:

Постановление Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 «Нормы возмещения командировочных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ».

Смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности

В настоящее время обязанность расходовать средства, полученные федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, прописана в п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Кроме того, согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона № 63-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет операции с указанными средствами в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, подлежащей представлению в ОФК.

На основании этой статьи Минфином были внесены соответствующие изменения в Приказ № 46н[1]. Пунктом 2 данного приказа утверждена Инструкция о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности (далее – Инструкция). Следовательно, бюджетным учреждениям смету по приносящей доход деятельности по-прежнему следует составлять.

Согласно п. 2 Инструкции смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности – документ, составляемый учреждением на текущий финансовый год. Порядок ее утверждения устанавливается главным распорядителем средств, им же определяется объем поступлений внебюджетных средств с указанием источников образования и направлений использования этих средств по коду главного распорядителя средств федерального бюджета и коду КОСГУ.

В соответствии с п. 9 Инструкции учреждение представляет в ОФК смету доходов и расходов по приносящей доход деятельности на текущий финансовый год на бумажном носителе для проведения операций на лицевом счете по учету внебюджетных средств, в электронном виде – информацию о смете доходов и расходов по средствам, полученным получателем средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности (ф. 0510017Приложение № 10 к Приказу № 46н). Утвержденная смета в течение финансового года может уточняться в порядке, установленном главным распорядителем средств, и представляться учреждением в ОФК на бумажном носителе с одновременным представлением в электронном виде информации об изменениях к смете доходов и расходов по средствам, полученным получателем средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности (ф. 0510018Приложение № 11 к Приказу № 46н).

Обратите внимание : если право утверждения сметы и внесения изменений в нее дано руководителю бюджетного учреждения, то в ОФК на бумажном носителе смета может не представляться, представляются только информация об этой смете (ф. 0510017) и сведения о ее изменении (ф. 0510018).

Приведем пример составления сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности.

Применение КОСГУ 211 и 212

Статьи по теме

Нередко у бухгалтера возникает вопрос, на какую подстатью КОСГУ отнести ту или иную выплату работнику — на 211 или 212. В статье четко разграничены случаи, когда расходы отражаются по КОСГУ 211, а когда КОСГУ 212.

Изменения КОСГУ в 2018 году не затронули статьи 211 и 212 для бюджетных учреждений, расшифровка такая же, как и была ранее.

Расшифровка подстатьи КОСГУ 211 «Заработная плата»

На подстатью КОСГУ относятся расходы на выплату заработной платы по трудовым договорам и контрактам. Помимо, самой зарплаты и ее составных частей по КОСГУ 211 отражают:

  • отпускные;
  • пособия за первые три дня болезни за счет работодателя;
  • выходные пособия при увольнении в связи сокращением должностей, штата;
  • выплату денежных средств за участие в боевых действиях;
  • выплату за дни медицинского обследования, сдачи крови и отдыха и т.д.

Спорные вопросы по КОСГУ 211

На подстатью КОСГУ 211 однозначно относятся:

  • расходы на стирку, дезинфекцию и ремонт мягкого инвентаря, если он выполнен силами работников;
  • материальную помощь сотрудникам;
  • компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении
  • расходы по выплате средней зарплаты за период вынужденного прогула
  • за дополнительные выходные по уходу за ребенком-инвалидом за счет собственных средств (регион принимает участие в пилотном проекте).

Расшифровка подстатьи КОСГУ 212 «Прочие выплаты»

На КОСГУ 212 «Прочие выплаты» относятся расходы на выплаты, которые не относятся к зарплате. То есть дополнительные выплаты, пособия и компенсации, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом работников (сотрудников).

  • подъемное пособие и компенсация;
  • командировочные расходы;
  • возмещение расходов на прохождение медицинского осмотра;
  • компенсация (возмещение) расходов на проезд военнослужащих к месту отпуска и обратно;
  • компенсация стоимости вещевого имущества;
  • выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на обзаведение имуществом первой необходимости;
  • компенсация за содержание служебных собак по месту жительства и т.д.

Обратите внимание, что на КОСГУ 212 относится компенсация стоимости проезда на все виды общественного транспорта, за исключением расходов на возмещение должностным лицам расходов на приобретение проездных документов в служебных целях на все виды общественного транспорта, отражаемых по подстатье КОСГУ 222.

Спорные вопросы по КОСГУ 212

Из анализа спорных ситуаций следует, по КОСГУ 212 однозначно отражаются:

  • расходы компенсацию стоимости путевок сотруднику:
  • компенсация за разъездной характер работы;
  • компенсация вместо форменной одежды;
  • оплата проезда сотрудника к месту учебы;
  • компенсация за проезд к месту лечения (медицинской консультации);
  • аванс на командировку.

Применение подстатьи 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» КОСГУ

Статьи по теме

В порядок применения бюджетных классификаций в медицинских учреждениях постоянно вносятся актуальные изменения.

Последние из них касаются новых полномочий распорядителей бюджетных средств по детализации подстатей КОСГУ, а также порядку применения начислений на выплаты по оплате труда по подстатье 213 КОСГУ.

В настоящей статье мы рассмотрим особенности применения особой подстатьи действующего КОСГУ по подстатье № 213 «Начисления на выплаты по оплате труда».

Особенности применения КОСГУ

Несмотря на то, что в указания о применении бюджетной классификации в этом году внесены значительные изменения, структура самой классификации практически не изменилась и включает в себя:

  1. статьи доходной части;
  2. статьи расходной части;
  3. полный перечень видом источников покрытия дефицита в бюджете;
  4. классификация по операциям сектора государственного управления, известная нам как КОСГУ.

Классификация операций КОСГУ представлены в 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В этой статье также установлено, что перечень конкретных статей государственного управления устанавливает Министерство финансов Российской Федерации.

Так, в действующей классификации содержится интересующая нас подстатья № 213 «Начисления на выплаты по оплате труда», о содержании которой мы будем говорить далее.

Какие расходы относимы к начислениям на выплаты по оплате труда

В соответствии с приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н»Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее — Указания № 65н) на подстатью 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» КОСГУ относятся расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда, в том числе:

  • расходы по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование;
  • расходы по уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
  • внесение обязательных взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование;
  • внесение страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Отметим, что все указанные расходы работодателя по уплате взносов, начисленных на выплаты, производимые по договорам гражданско-правового характера, заключаемым с физическими лицами, подлежат отражению по тем подстатьям КОСГУ, по которым отражаются расходы на оплату соответствующих договоров);

По подстатье КОСГУ 213 применимы и следующие начисления на выплаты по оплате труда:

  1. Пособия, выплачиваемые работодателем за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации штатным работникам (за исключением пособий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и служба в правоохранительных органах)
  • пособие по беременности и родам;
  • единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
  • единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
  • женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией учреждения;
  1. Другие расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда
  • оплата пособия по временной нетрудоспособности, за исключением пособия за первые три дня временной нетрудоспособности, оплачиваемого за счет средств работодателя (в том числе перечисление налога на доходы физических лиц, в случае его удержания с доходов физического лица в виде пособий по временной нетрудоспособности, за исключением части пособий за первые три дня временной нетрудоспособности, выплачиваемой за счет средств работодателя);
  • оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц родителю (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами;
  • возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и социальное пособие на погребение;
  • расходы на обеспечение мер, направленных на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (приобретение спецодежды) в счет начисляемых страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

  • возможность скачивать шаблоны документов
  • доступ к просмотру видеотренингов ведущих экспертов
  • доступ к книгам для экономистов медорганизации

Как производятся выплаты по подстатье 212

В подстатье № 212 содержатся «Прочие выплаты» и входят в них, согласно указаниям Минфина РФ № 65-н от 01.07.2013 года структурные расходы на выплату взносов по ОМС, которые начислены на суммы, выплаченные по договорам гражданско-правового характера, заключаемые с физическими лицами.

Эти выплаты должны отражаться по тем кодам КОСГУ, в которых отмечены расходы по оплате этих заключенных договоров с физическими лицами.

С этим все ясно, однако, на практике сложно понять, каким образом начислять страховые взносы с сумм, которые были начислены какпрочие выплаты в соответствии с подстатьей 212 КОСГУ?

Поскольку отдельных указаний по таким выплатам в бюджетной классификации не содержится, то предположим, что страховые взносы должны быть произведены по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» КОСГУ. Это происходит точно также, как и в отношении страховых взносов, начисленных с сумм по подстатье 211 «Заработная плата» КОСГУ.

Полномочия распорядителя бюджетных средств

Одним из нововведений законодательства является положение в п. 3 ст. 219.1 Бюджетного кодекса о том, что в порядке ведения бюджетных росписей может содержаться указание на обязанность распорядителя бюджетных средств детализировать лимиты бюджетных обязательств по типам и видам расходов в классификации.

Ранее в этой же статье говорилось о том, что на распорядителя может возлагаться обязанность и по детализации кодов классификации КОСГУ.

О детализации говорится и в п. 2 ст. 221 БК РФ. Там сказано о том, что в бюджетной смете показатели могут быть детализированы руководителем, наделенным правом ее утверждения до пределов доведенных лимитов бюджетных обязательств по кодам элементов. Детализация также может быть проведена также по дополнительным показателям подстатей и статей соответствующих статей КОСГУ.

Также установлено, что если руководитель казенного учреждения имеет право на утверждение бюджетной сметы, то основные показатели этой сметы могут быть детализированы следующим образом:

  • по видам произведенных расходов, а также по их подгруппам и конкретным элементам;
  • по дополнительным статьям и кодам статей в соответствующей группе, установленной КОСГУ.

Указанные полномочия осуществляются распорядителями бюджетных средств с целью исполнения соответствующего бюджета и совершения бюджетной росписи по расходам при распределении бюджетных ассигнований и лимитов по обязательствам.

Таким образом, закон установил важное полномочие получателей бюджетных средств по реализации дополнительной управленческой детализации в кодах и подстатьях КОСГУ. Результаты детализации прописываются дополнительно к основному коду бюджетной классификации расходов и включают последовательное указание главы, раздела, конкретного подраздела, затем целевой статьи расходов, а также собственно вида расходов.

Особенности детализации по КОСГУ

Минфин РФ установил базовый перечень кодов по КОСГУ. Предполагается, что именно этот перечень будет основой для проведения детализации по КОСГ, но возможно использование и расширенного перечня, который принимается финансовых органов на уровне соответствующего бюджета.

При этом финансовый орган соответствующего бюджета при разработке расширенного перечня должен соблюдать требования, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Предусмотрено, что региональные финансовые органы будут иметь возможность, учитывая требования Министерства финансов, самостоятельно определять дополнительную детализацию, обязательную для применения всеми бюджетами, которые входят в консолидированный бюджет субъекта.

Такие меры необходимы для того, чтобы обеспечить сопоставимость показателей расходов финансового органа субъекта РФ и иных бюджетов, входящих в региональную систему по показателям КОСГУ.

Комментарий к СТ 213 БК РФ

Статья 213 БК РФ. Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

Комментарий к статье 213 БК РФ:

Статья 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает процедуру рассмотрения и утверждения федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу во внеочередном порядке и рассматривается в трех чтениях.

Порядок проведения внеочередного заседания Государственной Думы предусмотрен ст. 43 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденного Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. Согласно данной статье внеочередные заседания Государственной Думы созываются Советом Государственной Думы, который назначает день внеочередного заседания палаты.

Для того чтобы проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период был оперативно рассмотрен и утвержден в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусмотрен сжатый срок его рассмотрения — в течение 25 дней. По истечении этого срока проект должен быть утвержден.

При этом Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает сроки для проведения всех этапов рассмотрения данного проекта федерального закона.

Для проведения первого чтения предусмотрен пятидневный срок. Первое чтение может быть назначено в любой день после внесения проекта федерального закона, но не позднее пяти дней после внесения указанного законопроекта в Государственную Думу. Однако, назначая дату первого чтения, необходимо учитывать, что у депутатов Государственной Думы и других субъектов законодательной инициативы должно быть время для ознакомления с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет на текущий финансовый год и плановый период. Следовательно, назначение рассмотрения такого проекта через день после его внесения представляется нецелесообразным.

Так же, как и в случае рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете, при рассмотрении законопроекта о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период заслушиваются доклады представителей соответствующих органов государственной власти. В данном случае заслушиваются доклад Правительства Российской Федерации и доклад Счетной палаты Российской Федерации о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет. Согласно ст. 56 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании Государственной Думы по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 15 минут для доклада, 10 минут для содоклада и 10 минут для заключительного слова.

В первом чтении рассматриваются и утверждаются изменения основных характеристик федерального бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

В случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений) указанное увеличение относится на:

— сокращение дефицита федерального бюджета в случае, если федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период утвержден с дефицитом;

— соответствующее увеличение условно утвержденных расходов.

В соответствии со ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются бюджетные ассигнования, не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета. Условно утверждаемые (утвержденные) расходы — это новое понятие в бюджетном законодательстве Российской Федерации, которое используется для целей урегулирования ситуации, когда требуется увеличение или уменьшение доходов федерального бюджета.

В случае сокращения общего объема доходов федерального бюджета в плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений) объем условно утвержденных расходов подлежит соответствующему сокращению.

Срок проведения второго чтения проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, предусмотренный в ст. 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составляет не более 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. Для второго чтения отводится большее количество времени, чем для первого и третьего чтения. Это обусловлено тем, что во втором чтении детально рассматриваются многочисленные показатели федерального бюджета.

Во втором чтении рассматриваются и утверждаются изменения положений и показателей:

— приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

— приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

— бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении, в соответствии с п. 2 ст. 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

— приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

— программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

— программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

— программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

— программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

— программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

— приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период;

— текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Третье чтение проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета в целом. Ведомственная структура расходов в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации представляет собой распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации.

Таким образом, исходя из норм ст. 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в первом чтении утверждается основная концепция проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет, а во втором и третьем чтениях рассматриваются изменения, касающиеся долговых обязательств, доходной и расходной части федерального бюджета, администраторов бюджета.

После рассмотрения в третьем чтении всех показателей, касающихся ведомственной структуры расходов федерального бюджета, законопроект выносится на голосование в целом. Рассмотрение законопроекта в целом означает утверждение его или неутверждение его в качестве федерального закона.

После утверждения проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период Государственная Дума представляет его в Совет Федерации. Это положение основывается на норме ст. 106 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета.

Законопроект о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период подлежит рассмотрению Советом Федерации в течение пяти дней после его представления Государственной Думой. Как видно, предусмотренный срок крайне мал, однако данная норма преследует цель скорейшего утверждения федерального закона о внесении изменений в федеральный бюджет на текущий финансовый год и плановый.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает, что в случае отклонения Советом Федерации указанного федерального закона осуществляются согласительные процедуры в соответствии со ст. 208 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

Однако в Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствует аналогичная норма, касающаяся случая, если проект федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год не утвержден Государственной Думой. На этом основании можно предположить, что у Государственной Думы отсутствует право отклонить проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Однако такое право у Государственной Думы существует в силу ст. 125 Регламента Государственной Думы.

Еще по теме: